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西藏全面加强建设项目环境保护管理工作

2018-03-21 17:55

为切实推动中央环保督察反馈意见落到实处,近日我区就贯彻落实《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第682号)精神专门发出通知,对进一步加强建设项目环境管理相关工作提出了明确具体要求,着力推进生态文明建设和生态环境持续改善。

一、加强源头防控,扎实推进规划环境影响评价。一是高度重视规划环评工作。把开展规划环境影响评价工作,作为从源头上避免造成生态环境问题的一项基础性和战略性措施来抓,切实推进城市、流域、新区、产业园区、交通、旅游、矿产资源开发等重点领域规划环评工作,强化规划环评的宏观指导作用及源头防控作用,从源头预防环境污染和生态破坏,促进经济社会全面协调可持续发展。二是依法开展规划环评工作。规划编制机关在组织编制机关规划时,应同时开展规划环评工作,将空间管制、总量管控和环境准入作为评价成果的重要内容,充分融入规划编制、决策和实施的全过程。未开展环境影响评价的相关规划,规划审批机关不予审批。三是切实加强规划环评与项目环评的联动。强化规划环境影响评价对项目建设的指导和约束作用,推动在建设项目审批及事中事后监督管理中落实规划环评成果。未纳入相关规划的重点建设项目、未开展环境影响评价的规划所包含的建设项目,环境保护行政主管部门不予受理审批其环境影响评价文件。

二、严格环境准入,严把建设项目环评审批关。一是严格落实建设项目环境影响评价制度。严格落实环境保护“一票否决”制,严禁引进资源高消费、能源高消耗、污染物高排放产业和项目,严禁引进淘汰落后的生产技术和设备,不以牺牲生态环境为代价换取经济增长。资源开发、生产性项目建设应优先考虑生态环境承载力,符合国家产业政策,严格控制资源能源消耗量。未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。二是建立环评审批“三挂钩”机制。即项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量三者的联动。对于不符合规划环评结论及审查意见的项目环评,依法不予审批。对于现有同类型项目环境污染或生态破坏严重、环境违法违规现象多发,在现有问题整改到位前,依法暂停审批该地区同类行业的项目环评文件;改建、扩建和技术改造项目,应对现有工程的环境保护措施及效果进行全面梳理,针对存在的环境问题提出有效的整改方案和“以新带老”措施。对环境质量现状超标的地区,项目不能满足区域环境质量改善目标管理要求的,依法不予审批其环评文件;对未达到环境质量目标考核要求的地区,除民生项目与节能减排项目外,依法暂停审批该地区新增排放相应重点污染物的项目环评文件。三是落实建设项目变更重新报批环评制度。建设项目环评文件经批准后,项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

三、明确工作要求,严格落实各项环境保护措施。一是建设单位应严格履行环境影响评价法定责任,在项目前期工作中高度重视,保质保量按时报批或备案建设项目环境影响评价文件。二是建设单位要切实履行环境保护主体责任,在项目设计、施工和运营等各个阶段,高度重视生态环境保护工作。建设项目环评文件经批准后,建设单位应严格按照环评文件和批复要求落实建设项目的环保要求,配套的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,以保障建设项目运行符合环保要求。三是建设项目的初步设计,应当按照环境保护设计规范的要求,编制环境保护篇章,落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。四是建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工合同,保证环境保护设施建设进度和资金,并在项目建设过程中同时组织实施项目环评文件及其批复中提出的环境保护对策措施。

四、采取有力措施,强化建设项目事中事后环境管理。一是加大建设项目监督检查力度。各地市切实加强本行政领域内项目建设环境保护工作,按照《建设项目环境保护事中事后监督管理办法(试行)》的要求,规范工作流程,完善监督手段,提高事中事后监管的效率和执行力,督促建设单位切实履行项目建设环境保护责任,落实项目建设和生产、运行过程中的各项环境保护措施。二是建立企业自主开展竣工环保验收制度。建设单位按照国家及自治区有关法律法规、《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》、建设项目环评文件和批复要求,自主开展竣工环保验收工作。建设项目配套建设的环境保护设施和采取的环保措施经验收合格后,方可投入生产或使用。三是建立环境影响后评价制度。建设项目在通过环境保护设施竣工验收且稳定运行一定时期后,建设单位应当按照《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》(环境保护部令第37号)的规定,依法开展环境影响后评价工作,并将环境影响后评价文件报环境保护行政主管部门备案,接受环境保护行政主管部门的监督检查。